赵昺知道历朝皆设有常平仓设置仓廪欲州郡用来向老百姓征收稅粮的仓库除了用于盛放粮食物资外还有调解粮价的作用防止粮贱伤农的事情发生。再一个的作用就是在发生灾害时可以就近用于赈济灾民但是由于承担着国家储备的作用由朝廷直接遣官管理地方州郡在没有朝廷旨意的情况下也是不得动用的使得其赈灾的作用被削弱。
而所谓‘义仓’则是隋文帝时负责管控朝廷财政收支的长孙平给隋文帝出了一个主意。长孙平说天下州县常遭受水旱灾害老百姓常陷入饥荒。如果可以在每年秋收的时候以户为单位让每户人家按贫富等级拿出一些粮食来最高额度为一石储存在设于基层乡村的仓库之中到了灾年再拿出来赈济灾民就能及时赈灾。
隋文帝没理由不喜欢这个建议：第一它不需要官府多出一分钱；第二它还有望在饥荒年份减轻常平仓的赈灾支出。这个设在基层乡村、用来储存老百姓所交饥荒保障粮的仓库可以叫义仓。在这个制度当中官府只是一个倡导者出粮的是里社的普通民众负责管理粮库的是基层“社司”粮仓也建在基层里社之中。
在赵昺看来义仓就相当于现代的民间互助基金平日大家自愿拿出些闲钱集资由信誉好的人负责保管当谁家有困难的时候就从中支取部分对其进行救济。其中有做买卖的出现资金周转困难的也可以从中借贷并支付利息来保证基金的保值和增值。
“官家可知义仓还有另一个名字吗？”雷妍看陛下对此十分有兴趣沉思片刻问道。
“还叫作什么？”赵昺随口问道。
“还叫社仓！”雷妍见小皇帝不知才说出答案。
“叫作社仓还是叫作义仓其中有什么不同吗？”赵昺觉得叫社仓也没有什么不妥毕竟是由里社来负责收取和管理叫什么名字又有什么关系呢？但他自不会以为雷妍像孔乙己似的在跟自己卖弄‘回’字有多少种写法肯定是另有所指便笑着求教道。
“隋文帝给此新政定下的名字就是社仓而其支持公孙平此议也是另有原因的因为朝廷可以借此向百姓变相的再征一次稅粮。”雷妍言道“在实施义仓十年后恰逢关中大旱隋文帝下旨：北境各州社仓转交各地州县掌管解除社司收贮粮食的职权；百姓向社仓交粮的方式也由带有自愿的劝募变更为按官定统一缴纳。并在诏书中公开将给社仓缴粮称作交税。”
“哦原来如此！”赵昺点点头心中却苦笑不已看来当皇帝的没有一个是‘好东西’隋文帝也算是史上明君了却也极富心机盖义仓为社仓就为以后挪用义仓之物打下了埋伏。他想想其后的炀帝三征高丽开挖大运河修建扬州行宫等开支更为浩大笑笑又道“文帝尚且如此那继位的炀帝自然也不会手软！”
“陛下圣明！”雷妍施了一礼笑道“史载：大业中年国用之物并贷社仓之物以充官费故至末途无以支给。炀帝钱不够花他就就直接把社仓里的东西卖掉直到把社仓卖空以致关中大灾朝廷再无力赈济流民纷纷揭竿而起盗寇横行举国动荡隋灭唐兴。”
“唉本是为民的善举但是最终成为恶政真是让人惋惜。那其后唐应该吸取其中的教训了吧！”赵昺叹口气道。
“德妃妹妹熟读《唐史》对于此最是了解我先喝碗热汤！”这时王德遣人送上新做的吃食雷妍笑嘻嘻地道。
章屏只是嗔怒的瞪了雷妍一眼也没有拒绝接过话题给皇帝讲史。政权虽然鼎革但“社仓”这桩变相之税却被继承了下来仓库由官府掌控设在州郡而非里社但正式名称换回了“义仓”——按官方说法征收这笔税粮的目的是为了“每有饥馑则开仓赈给”也就是防备灾荒给唐朝民众提供一种生存保障。
唐太宗时代“义仓税”的征收方式是按田亩的多少来算每亩须缴纳两升土地上的粮食出产。唐高宗觉得这种征收方式太麻烦了每年秋收都得派人去基层查验土地的亩数、确认种的具体是什么于是又恢复了隋文帝的老办法——按户纳税最富有的上上户纳粮五石依次递减；而且不管有田没田是农民还是商人都得交。
武则天时代“义仓”政策再改变回按田亩多少收税。唐玄宗登基后又变更为农户与大宗土地拥有者按田亩征税、商人按户征税……如此这般变来变去核心动力全在于想要以最小的征收成本得到最大的征收成果。但遗憾的是有唐一代“义仓税”在征收上不遗余力在使用上却是一塌糊涂。
唐高宗、武则天时代的“数十年间义仓不许杂用”只许拿来赈济灾荒；之后就一年不如一年“自中宗神龙之后天下义仓费用向尽”到了唐中宗时代及之后义仓里存储的粮食已被挪用得干干净净。直至在唐德宗的支持下宰相杨炎推行“两税法”改革暂时取消义仓之税。
“换汤不换药而已只不过将仓税并入其中而已！”赵昺叹口气道。他十分清楚所谓两税法就是将杂税与缺乏正当性的临时性税种也就是“暂时法外之法”全部纳入到两税这个大口袋之中使之成为正税的一部分。杂税之名消失但杂税的额度不消失而朝廷却降低了征税成本提高了征税效率。
“官家这次说错了！”章屏舀了两勺汤喝了笑着道“义仓之税在并入两税后名目也曾一度消失但仅五年之后又重新恢复了并对政策做了修订要求‘官司但为立法劝谕不得收管’。”
“这也算是明知实归了！”义仓交由民间管理地方官府只许起倡导作用不许将其控制在手赵昺捻起两粒干果放到嘴里嚼着道。
“唉官家怜悯天下可惜新政只实施了短短二十年至宪宗时又下诏将部分田赋纳入义仓继而取得了对义仓的控制随之又被挪用。”章屏莞尔一笑道“我朝开国后太祖与仁宗曾试图重建义仓但朝臣们以‘赋税之外两重供输’为由反对最后皆作罢！”
“唉也许是太祖和太宗皇帝重建义仓是回归民间管理用以赈灾呢？”赵昺叹道他当然清楚两重收税是不合理的但想到自己欲恢复大宋旧有的福利体系而受到朝臣们消极对抗误解了为民的本意。觉得这两位祖宗可能出发点也是好的同时遭到了朝臣的误解可又想到先祖们的德行心里又不免含糊。
“神宗朝推行新政强行推行义仓得以重建。并按照家产划分税额且义仓皆建在县中与县仓合二为一。”章屏很快给出了答案。
“怕是又走了老路！”赵昺听到‘二仓合一’便觉不好但仍存侥幸地道。
“这次官家猜中了！”雷妍噗嗤一笑道“徽宗年奸相蔡京为制造繁荣之相也为了筹措修建艮岳之资他下令将江南、两浙等路的义仓粮食只留下三成其余全部运往京师。而南渡后义仓存粮被官府控制的现象并没有改变粮食被挪用的现象依然难以禁止。”
“高宗曾斥责州县对义仓妄有支用导致水旱灾害发生时无粮赈济灾民；宁宗时相关衙门将义仓粮食拿出去倒卖生财同样很普遍。这遭至时人诟病曰：若义仓米则本是民间寄纳在官以备水旱。既遇荒岁自合还以与民朝廷岂能攘民所寄之物而私用粜钱。”
“朱熹知天下百姓苦于此曾上书重整义仓之制将社仓交由本乡人士主持仓廪设在乡里而非州郡社仓的收粮与放粮由地方耆老掌控不许州县干预。此议得到了朝廷的批准开始向全国推广但不久又因朝堂之争无疾而终。”
赵昺听了沉默不语他知道其实自隋文帝开始历代皇帝就清楚义仓的实质是一种民间储蓄是民所寄之物。而心知肚明的他们之所以将此当成一种税由官府控制后仓储挪用、强制催收的事情不可避免导致出现灾害百姓无法得到赈济仍然不愿放手除了为了缓解财政困难贪图享乐之外还有担心百姓在荒年据此造反之心。
而要让义仓回归本质实现其旧有功能赵昺觉得还是要放权于民但目前来看阻力很大实施后也难免会有官府插手其中的事情发生对他的执政能力也是极大的考验……
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