朝堂与地方都担忧孙彦舟等贼将招安后独立统领的兵马规模太大有尾大不掉之忧但又迫切想在今年秋冬之前彻底平灭洞庭湖匪患。
绍隆帝对此也极为在意。
这毕竟是先帝在位时都不能解决的大患他登基一年就能彻底铲除这样可以大书特书的“丰功伟绩”他又怎可能不热切？
还有一个就是谁不希望看到楚山再有借剿抚湖匪壮大自身的机会了。
不过对洞荆联军是剿是抚如何剿抚谁都无法忽视楚山的意见。
南蔡水军主力都已经进入桑赤湖又在赤山湾建立了水营基地兵马能快速沿着洞庭湖西岸水陆并进南下迫使洞荆联军在石首县南部集结大军加以防备。
楚山没有松口不管朝廷答应的条件多诱人洞荆联军都不敢轻易离开老巢到指点的城池集结更不要说轻易将十数万规模的兵卒家小都交出去了。
谁不怕在人马转移的过程当中南蔡招讨司的主力像一把利剑毫不留情的直插进来？
赤山寨的溃灭谁还不够他们警惕吗？
魏楚钧、高峻堂也很清楚死结所在面对徐怀的强硬要求他们都表示要遣人先跟孙昌裕、葛???????????????伯奕商议才能决定。
至于京襄制置司设立的诸多细节问题徐怀提出诸多要求也谈不上过分。
楚山辖汝蔡二州以御京西、河洛之敌除了侨置南蔡县朝廷每年还要从荆湖等地调拔三百余万贯钱粮补充军资不足现在将南阳、襄阳、荆北四县合并汝蔡二州设立京襄制置司照帐面上是没办法弥补如此巨大的缺额的。
再说了淮西、淮东以及东川、西秦四路都在扩大兵马编制楚山战兵规模不可能还继续限制在四万人左右倘若继续扩编军资缺口就更大。
朝廷在京襄制置司设立之后不想额外贴补军资就得允许京襄制置司在南阳、襄阳征没私占田地实施军屯；当然截止京襄制置司设立之前的应拨钱粮徐怀还是要伸手找朝廷讨要的。
驿骑在长林、江夏、岳阳以及建邺之间驰骋、传递消息。
荆南、荆北制司最终决定对洞荆联军施以更大的压力除了荆南兵马进一步集结外荆北兵马也通过荆江往荆江南岸公安、石首等地集结形成夹击之势迫切洞荆联军低头。
以孙彦舟为首的洞荆联军主力在澧州、鼎州东部的西洞庭湖沿岸地区已经被完全封锁住荆北、荆南以及南蔡招讨司集结水步军将近十万单纯从兵马规模上已经不比洞荆联军低多少了。
孙彦舟等贼将最终于七月下旬同意接受兵马缩编三万、驻戍分置的招安条件绍隆帝下旨新置归德军收编归顺的洞荆联军以孙彦舟为统制胡荡舟等授都指挥使、都虞侯等将职移驻光州。
不过徐怀最终没有同意将罗山划归光州理由就是此时还需要对归德军保持警惕。
罗山仍是申州的西门户同时又荆湖北路的北门户楚山之前花费大力气修建新城完善外围的坞堡防御又正当浉河下游信阳河谷的藩屏之地徐怀此时怎么可能交给孙彦舟、胡荡舟等归顺将领防守？
朝廷最终作罢。
与此同时京襄制置安抚司也正式宣告成立辖汝、蔡、申（战州）、南阳府、襄阳府及荆州徐怀出任京襄制置安抚使总揽军政。
制司衙署从舞阳迁至南阳府泌阳县。
绍隆帝为示宽厚还特地将郑怀忠之前在泌阳城修建的府邸赐给徐怀。
不过郑怀忠在泌阳城修建的府邸占地高达三十余亩近三百间屋舍。
徐怀此时还没有奢阔到霸占这么大的宅子最终还是将这座府邸进行分割将原郡公府东北角的私人园林作为私人宅邸使用与柳琼儿、王萱居住其中。
这座名为静园的私人园林占地也将近五亩地了亭台楼阁一应俱全还有一座小湖湖石假山一应俱全。
郡公府邸的其他部分徐怀则统统划归制司衙署使用而不是在城中再清出一块地皮出来大兴土木。
包括武士斋舍在内原行辕各部监院直到九月下旬才完全迁徙诸多杂乱事务也是到这时候才暂告一段落。
徐怀举荐徐武江出知荆州兼领荆州兵马都监下辖章山、樊台、长林、赤山、监利都巡检司——监利受匪患最烈县隶民户七万余口最终仅剩不到两万朝廷最终同监利撤县置都巡检司并入京襄路荆州治下；赤山湾则划入监利都巡检司治下。
都巡检司辖区实施军管军屯兼司卫戍而当阳、荆门、江陵三县所清查出来的私占田地则统统充入都巡检司进行屯垦。
建继帝在襄阳登基之后为扩大赋税对襄阳府的私占田地进行过一次充分的清查但当时为了减少矛盾冲突清查出来的私占田地直接登籍造册按照正常的税赋进行征缴并没有作充公处理。
徐怀举荐程伦英出知襄阳府另使潘成虎出任襄阳府兵马都监对规模高达一万人众的襄阳府军进行整编换血。
除此之外襄阳府也就是在减租减佃等方面需要一些作为其他基本都保持原状。
真正需要动大手术的还是南阳府。
南阳府辖唐邓二州十五县隶民户七十余万口滞留饥民二十余万此外徐怀还计划将荆州、南蔡过剩的十余万饥民迁到南阳来安置这将是一个持续数年去一步步落实、改善的艰巨重任。
同时制司设于南阳南阳也将是楚山抵御京西、河洛之敌最重要的支撑。
南阳知府由史轸兼领清田之事由苏老常直接负责另外范雍出任南阳府兵马都监——南阳府兵马都监司基本上会在每个县都设立都巡检司掌握所有清理充分的田地以及荒山、河谷诸县县尉司的职权也都合并到都巡检司的掌控之下然后会在都巡检司之下进一步广设的巡检司（粮栈）将乡兵操练以及赋税征缴等事从地方宗绅手里收过来。
也就是说南阳府通判周运泽以及诸县知县等官员都要保留下来后续也受中枢调任徐怀暂时也只能通过都巡检司最大限度的掌握县域权柄。
汝蔡申三州将执行战区制分设汝州行营、蔡州行营及申州行营分别以王宪、陈子箫、徐心庵出任行营统制——除了天雄军左、前、右三镇战兵分别驻守三州外各编一万到一万五千人马规模的守兵；不过王宪、陈箫、徐心庵三人主要负责战区防务三州其他事务则另行委任通判兼行营长吏等官吏负责。
在洞荆联军接受招安之后南蔡招讨司随即撤裁唐盘率领后军与选锋军作为战略总预备队调回南阳府驻扎下来；南蔡水军也进行相应的裁减保留一厢人马划入荆州兵马都监司序列；多出来的人马一部分返回信阳|水军接受申州行营的统制一部分归入辎兵、屯兵序列。
而在制司徐怀打破漕司、宪司、军（帅）司、仓司旧有的框架设立选吏司、度支司、清田司、刑狱司、军情参议司、都水监、工造监、煤铁监、学政司等部门由史轸、苏老常、韩圭、周景、郭君判、徐武坤、徐武良等人执掌。
铸锋堂则正式归入制司衙门与诸监司并列。
虽说截止到当下制司钱粮勉强够周转但铸锋堂于南蔡前后总计拆借一百五十万贯悉数耗尽——这笔拆借除了每年需要支付十数万贯钱息外最终这个大窟窿还是需要制司去填补。
此外随着赤扈骑兵主力再次南下汝蔡申三州的军资度支将再次大规模上升外南阳要进行大规模的屯寨建设近四十万饥民需要逐步去安置荆州逾四十万饥民的安置工作只能说初步完成后续大量的屯寨、垸堤、大堰建设还需要源源不断的投入钱粮。
屯垦想要见成效甚至指望屯垦反哺军资至少需要三五年的经营但在接下来三五年之内京襄的度支缺口只会越来越大。
这还是在兵备不进一步扩张的情况下。
绍隆帝最后能爽利同意设立京襄制置司无非也是看到这点。
对此史轸、苏老常等人的主张是铸币。
在东川、西秦制置司相继成立之后高峻阳、顾继迁为筹措养军钱粮都相继以制置司的名义铸造铁钱甚至一枚铁钱不再是仅仅充当一文铜钱使用而是“值十”、“当百”强行在东川、西秦路推广用于发放兵饷、俸薪从民间征购物资。
京襄想要弥补巨大的缺口最好的办法就是效仿东川、西秦以制司名义发行铸币。
“这说白了还是掠夺好不容易平抑下去的粮价随即会再次爆涨???????????????起来”徐怀站在静园小湖旁听史轸提出铸币的建议蹙着眉头说道“说到底还饮鸩止渴！”
东川、西秦铸铁钱徐怀早就听说了虽说两路制置都籍此补充军资不足但大规模铸造铁钱极速贬值的损失却需要两路民众共同承担。
“虽有很多后患但此时不饮不行啊……”史轸说道。
“铸锋堂拆借之法可以继续施行。”徐怀说道。
“铸锋堂对外拆借几无可能而在京襄诸州县之内拆借除了强行摊派要不然进展也不会太乐观”苏老常站在一旁说道“接下来在南阳、襄阳、荆州大规模进行清地又要搞减租限佃手里掌握大量钱粮的宗绅士族即便明面上不敢反抗内心也是怨恨无比哪里肯再主动将钱粮拆借给制司度支？除了宗绅士族之外我们总不可能向中下层民众拆借钱粮吧？”
“我看未尝不可”徐怀很早就在琢磨这事只是现在才有机会提出来说道“中下层贫民手里是没有多少余钱但是积沙成塔京襄三四百万庶民要是将手里的余钱都汇聚起来绝对不是一个小数目……”
“贫民手里仅有三五贯或一两贯余钱总不是至于使铸锋堂找上门去一户户拆借吧？”苏老常头痛的问道。
为侨置南蔡县建设所需铸锋堂于襄阳、江夏等地拆借钱款都是找当地的大商贾、大宗族所办的质库典铺其中王氏一族总计就拆借钱款二十余万贯因此拆借较为简便。
倘若找中下层贫民拆借每一笔拆借细微到三五贯甚至三五百钱那要想筹到一百万贯钱款其中得发生多少笔拆借？
这得投入多少具备记账能力的人手才能完成？
“不需要那么复杂东川、西秦铸制铁钱我们可以直接铸制值十钱、百钱的计息铁券？”徐怀说道“相比东川、西秦铸制铁钱直接拿去征购钱粮、发放兵饷俸薪最终导致民间物价飞涨我们所铸的铸铁券放出去到约定年限之后是要计算钱息进行偿付的——这也意味着我们铸多少铁券最终还是要与制司的财赋、度支统筹起来核算其本质还是从民间拆借对民间物价的干扰也会甚微……”
“使君此策却是想我等所未想未尝不能一试！”史轸沉吟说道。
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