在天津府所辖的六县一州城区以及天津卫城的疫情基本得到控制的情况下，杨鸿章对所有的将士以及纠察队的要求并没有放心。而是竭尽所能的印发改进版的防疫条例以及预防建议。
但是杨鸿章所担心的事情还是发生了，首先静海、南皮两县报告原本散居在乡村的大量百姓开始向城区聚集，在各州县遭到拒绝进城之后这些人开始朝着天津卫城聚集。
第一批抵达天津卫城的难民有一千多人，罗克敌在看到城门外乌压压的人之后新中大惊，连忙去找杨鸿章。
杨鸿章却似乎早有心理准备，问明情况之后十分淡定地说道“立即组织纠察队和郎中对所有人进行体检，体检合格者专门单独安排一个军营，在里面观察半月之后才允许在城内自由活动。进程必须接受总兵府的统一安排，遵守防疫条例，让那些同意的签字按手印，不同意的不准入城。”
“就这么简单”罗克敌一脸的不可思议。
“不然怎么办他们是大明的百姓，如果我们不收留他扔他们在城外流浪，附近的乡村肯定会遭殃，说不得还有一百人从难民变成流寇。如果他们这些人当中有人感染了鼠疫而不被隔离祸害的是更多的人。下去执行吧，今后有其他地方来的人也是这样安排，日常的管理可以参考屯田军户和各里坊，让他们自行选出一些领头人来，对他们的籍贯和感染接触史进行详细的统计。定期派郎中进行体检和消毒。。”
“是，大帅”罗克敌答应着就要准备出去。
“瞒着，出布告通知城内百姓，天津卫城就会陆续接纳外地难民，请他们加强自我防护，有接触史的自觉居家观察半月，为了自身安全，为了天津卫的安全建议城内部百姓非不得已不要出门只有京畿地区的疫情的刀控制天津卫才安全。”
原本略微轻松了一点的罗克敌脸色又变得凝重起来，他没想到看似淡定的大帅其实还是对疫情很担忧，不然不会发出这样的呼吁，要知道现在的天津卫城内百姓对大帅可是言听计从，大帅呼吁大家不出门，就意味着整个天津卫城的百姓可能都老老实实地留在家中。
“这样会不会引起新的恐慌还有城内百姓会不会聚集起来反对你接纳难民”夏冬伟担忧道。
“所以在接纳之前一定要宣传到位，这些难民多半是从疫区来的，已经无家可归，或者有家难回，如果不接纳他们，那么这些人只能在城市的周围流浪，那么疫情的彻底控制时间会无限期延长。如果难民聚集组多，就有可能暴动冲击卫城孰轻孰重”
于是天津卫城西南门外就出现了这样奇怪的一幕，全副武装的三百军士在城墙上严阵以待。纠察队队长罗克敌亲自上阵，站在箭垛口手里拿着一个一头大一头小简易的铁皮喇叭开始对着城外的难民宣读天津卫城鼠疫防控条例，然后是难民接纳措施。
城外难民听说天津卫城准备接纳他们，立即欢声一片，随后更是有人装着胆子来到城墙下对着上面的人喊道“各位官老爷，我们就是想进城躲避鼠疫，只要杨将军给我们一碗饭吃我们保证不给杨将军添乱。”
“嗯，是啊，是啊，各位老爷，只要让我们进城，我们保证遵守防疫条例”
罗克敌撇撇嘴，不不可置否地挥挥手，城门立即打开，不过迎接难民的不是敞开的城门，而是一队队全身防护的纠察队队员和防疫指挥部聘请的郎中，他们穿着全身白色的服装，胳膊腿、脑袋都完全包裹在衣服里面，脸上戴着口罩，几乎所有人的人只露出一双眼睛。这些人出了城之后，城门立即关闭。然后这些人就在城门口两旁开始搭建起了简易帐篷。大约半个时辰后，几个简易的帐篷就搭建好了，然后几名书办模样人在每个帐篷门口挂上了一个小木板，然后在帐篷门口白了几张几套桌椅。然后每张桌子上都堆放了大量的口罩。
有人自的装着胆子上前来看了看桌子上的牌子和帐篷门口的小木板，才发现桌子上写的是登记处，帐篷门口写的是体检处。
一名三十来岁的男子装着胆子问其中一名坐在椅子上的人问道“这位姥爷，这登记和体检是什么个章程”
那书办露出的小眼睛眯了一下，挤出一丝笑容从桌上取下一个口罩给对方是示范了一次然后说道“先将口罩戴好，然后登记籍贯和感染人群接触史，最近半个月没有接触过感染者的需要至少五个人以上证明并且在登记表上签字画押。然后拿着登记表分男女去后面的帐篷检查身体，没有感染症状者总兵府将会按照籍贯和接触情况分区域安置你们。”
“哦，这位老爷，这个登记是不是儿戏了些，为了进城睡会承认自己接触过感染者”