王应麟其实对于皇帝的提议和问题有些措手不及一时间也来不及做出得体的应答让君臣之间的问对时常出现冷场。他知道这也许会让陛下对自己的学识产生误解但依然不敢‘妄言’因为为官多年当然明白祸从口出的道理一旦应对失度让陛下产生误解和错判产生恶果不仅会毁了自己也会误国误君。
赵昺对此并没有多想老臣谨慎持重在自己态度不明的情况下自然会慎言。而现下自己已经发出了足够的信号也应该给其留下思考的时间和空间。所以他没有迫不及待的追问下去而是以自己困乏为名结束了谈话并邀其明日再谈。
赵昺不想重蹈前人的覆辙但也明白社会要进步国家要发展就必须要打破当下的局面寻求新的平衡。而如何在保证改革能够顺利推行的情况下平稳的进行权力过渡并把动荡把握在可控范围之内这也是极其考验他和一班重臣智慧的时候了。
要想做事赵昺当然知道凭自己是做不到的他必须依靠手下的臣僚和官员。而这就涉及到调整班子和机构的设置而他就要系统的对官制进行改革而如何布局增加哪些部门裁撤哪些部门部门职能如何设置当下就成为必须考虑的问题。
当前赵昺考虑恢复的三省制作为中国古代封建社会一套组织严密的中央官制确立于隋朝此后一直到清末六部制基本沿袭未改。在加强中央集权上起到了十分重要的作用可并非就十分完美所以在发展过程中组织形式和权力各有演变不同时期的统治者做过一些有利于加强中央集权的调整和补充。
唐初确立三省制以后由于三省事权分立往往产生弊端尤其是掌握出令权的中书省和掌握政令审核的门下省不时因政见不同而互相扯皮、推委搪塞。有鉴于此唐太宗遂决定三高官官合署办公其办公地点称为政事堂最早设置于门下省后迁往中书省。其后由皇帝指定人员入政事堂议事。
随着地方社会经济形势的变化唐高宗武则天时期国家统治面临着许多新的转折行政使职大量出现。在不断派遣使职的过程中逐渐衍生出一种新的行政机制临时派遣的使职演化为固定的职务并逐渐形成一个与原有尚书六部行政体系不同的、按照新的机制处理政务的体系。
使职的出现和原有的行政部门使职化势必与原来由尚书六部统领寺监和州县的行政体制发生冲突。而且使职因为有皇帝的特别授权在处理具体事务的过程中可以跨越尚书六部直接向皇帝或宰相负责这又进一步引起宰相制度和整个政治体制的变化。
最为显著的后果是：由于中央使职行政体体系在发展过程中取得对地方政务的领导权中枢体制中三省制受到冲击三省制逐渐向三省合一制发展。玄宗开元十一年中书令张说奏改政事堂为“中书门下”改政事堂印为“中书门下之印”是中书门下体制建立的标志。
建立中书门下体制建立后行政体制依然随着形势的变化而不断变化。使职差遣在安史之乱前已经很普遍但安史之乱给唐帝国带来的一场全国性战争为唐王朝的统治带来了一系列的新问题。从而促成系统的使职体系初步形成。尽管代宗和德宗初期有过恢复三省制的改革但都未能坚持。到贞元时期全国政务汇总于中书门下中书门下作为行政枢纽的地位终于巩固下来。
逐渐形成一种中书门下共同会议决定办事这种从上而下的公文路径所用的时间很短以防止来回封驳提高了行政效率。从而实际上来说形成以三省官为政务官六部为事务官的制度并奠定了五代及两宋宰相制度的基本格局也是中国中古时期君相关系和国家权力运作方式的重大转变。
对于宋朝的官制以赵昺当皇帝的感受就是纷乱复杂以致让他初期都摸不清门路不知道手下的官员是做什么的。而这其实也怨不得他在太祖开国时宋朝不仅继承了旧朝的体制和大量官名后来又在此基础上增加了大量新的官名及办事机构让人是眼花缭乱。
赵昺当政后苦于此于是乎将一些久设不置官员的机构裁撤职能相同或近似的机构合并。将职官和寄禄官进行整理一切以所任职事为准发放俸禄；而对于荣誉性的环卫官几乎不再赏封并依据职能简化官名十多年来才逐步清晰。
但是加设新的机构重新审定编制和官名、划分权限便又绕不过这些问题让赵昺也十分头疼。宋朝在宫城内设置中书门下作为中枢部门的首脑官署和正副宰相集体处理政事的最高权力机构或称政事堂。中书门下的长官在北宋前期称同中书门下平章事。为分散宰相的事权增设参知政事作为副宰相。
神宗赵顼元丰官制改革撤销中书门下将其职权分归门下、中书、尚书三省以尚书左、右仆射各兼门下、中书侍郎为正宰相再设门下、中书侍郎各一人尚书左、右丞各一人为副宰相；哲宗时设平章军国重事或同平章军国事以处“老臣硕德”位居宰相之上每数日一朝非朝日不到都堂；徽宗赵佶时蔡京为相自称太师总领门下、中书、尚书三省之事改尚书左、右仆射为太宰、少宰作为宰相。
南渡后又改左、右仆射为左、右丞相复以参知政事为副相；宋宁宗时韩侂胄任“平章军国事”每三日一朝宰相不再掌印。南宋末年贾似道专权任“平章军国重事”左、右丞相实际上屈居于类似副宰相的地位。
赵昺知道每一次官名的更改其实就是政治斗争的结果官制的一次更迭权力的重组。而由此引发的混乱都会导致国家动荡而非仅仅是官名的变更。此外宋朝为了加强中央集权和皇帝的权力还对相权进一步进行分解。
宋初便设置枢密院作为主管全国军政的最高机构与中书门下对掌文、武大权其长官称枢密使或知枢密院事副长官称枢密副使或同知枢密院事等；另设主管财政的最高机构宋前期称“三司”即盐铁、度支、户部三部。其长官称三司使号称“计相”；神宗改革官制撤销三司将三司的大部分职权归户部和工部。南宋增设总领所负责供应数路或一路各军钱粮并参预军政。其长官称“总领某路财赋军马钱粮”简称总领。
所以北宋前期宰相主管民政枢密使主管军政三司使主管财政。神宗官制改革后宰相实际兼管财政。南宋时宰相又兼任枢密使兼管军政。这样宰相再次握有民政、财政和军政的大权。
此外宋朝设有独立的监察机构——御史台其长官称御史中丞副长官称侍御史知杂事主管纠察百官肃正纲纪。台官有弹劾权可以上疏言事评论朝政弹劾官员还准许“风闻”论事。而仁宗又有专管规谏讽谕的机构是谏院设知谏院事或左、右谏议大夫凡朝政缺失、百官任非其人、各级官府办事违失都可谏正。台、谏官都以言事弹劾为责其职权其实并无多大差别也导致后世台、谏的合流。
中书本是有制定诏令之责可宋朝另设翰林学士院作为替皇帝起草制诰、赦令、国书和宫廷内所用文书的机构设翰林学士承旨、翰林学士、直学士院等。翰林学士与中书舍人或知制诰分掌“内制”和外制”总称“两制”翰林学士等还侍奉皇帝充当顾问涉及朝政了侵占中书的权力。
宋初的最高司法机构是大理寺和刑部。太宗时加设有“审刑院”其长官称知审刑院事官属有详议官。各地奏案先经大理寺裁决报告审刑院复查写出奏稿上呈中书。中书申奏皇帝论决神宗改革官制审刑院并入刑部。
还有宋朝同样继承了唐朝的寺监设置有太常、宗正、卫尉、太仆、大理、鸿胪、司农、太府九寺国子、少府、将作、司天、军器六监。北宋前期九寺六监中除大理寺、国子监、司天监、都水监、军器监外与三省六部情况相仿名存实亡职权被其他机构夺取。
元丰改制后撤销司天监另设太史局九寺五监始各专其职设官职掌。到了赵昺主政这些寺监也进一步被缩减只保留了国子监、将作监、军器监、都水监及宗正寺和大理寺。但他一直把持着宗正寺而将作监和军器监也划归内府管辖成了内廷体系。
这也不是赵昺爱管事是当初实在分不清内外而当初的形势也乱成了一锅粥混乱之下他也就怎么方便怎么来了到如今也没有人提出异议似乎也成了定制一般……
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