在此次对播州用兵上众臣对小皇帝的保守感到诧异觉得其对内外政策开始转向。过去小皇帝对于叛逆是毫不手软一定要除之而后快遣重兵围剿。而现在恰恰相反小皇帝对蒙元的压迫日益增加一些‘小事’就大动兵戈且此次派遣远征军下南洋担任护航任务也有宣威海外的意思。
赵昺如此决定也是有自己的想法。首先播州地区山高林密不利于大兵团作战。而动用兵力少了又难以对播州形成合围切断其对外联系你前脚走他后脚又回来了造成剿而不灭的局面使战事陷入胶着将朝廷拖入持久战耗费大量的钱粮掉入烧钱的陷阱这对刚刚摆脱经济危机的宋廷是十分不利的。
其次宋军主力的枪炮虽然犀利可是在山里并不一定占据优势而俚民生于斯长于斯熟悉山中的环境适应这里的气候来去如风面对重兵围剿可以开展‘游击战’将朝廷军队拖死在茫茫大山中。
此外大军进剿即便在短时间内取得胜利也必然造成惨重的伤亡从而加深双方的仇恨并不利于长治久安一旦大军撤离便会复叛。而当今形势下将大军南调平叛也并不现实毕竟对面尚有数十万虎视眈眈的蒙元草原铁骑。
所以赵昺觉得要想通过残酷的镇压一劳永逸的解决广西俚乱并非上策当然也不能任由播州杨氏形成割据而采用剿抚并重打击顽固分子争取大多数俚民的支持最后归于中央治下才是最稳妥的策略。这样既可以降低地方局势动荡又能减少平民伤亡。
因而赵昺建议当下全面封锁进出播州的交通要道严厉打击走私使播州所产的茶叶、黑铅、木材等特产无法外运先切断其财源；同时严禁向播州贩运铁器和粮食以及生活用品。通过经济封锁削弱其战争潜力降低他们的生活水平来加剧土官与平民间的矛盾分化他们的联盟。
与此同时利用多种手段从外围入手收服那些实力较弱的小部落改善他们的生存条件以此来逐步蚕食播州的势力范围将其孤立起来。此外还可以分化瓦解杨氏使其家族产生内乱进一步降低其实力。当然军事手段也必不可少对那些顽冥不化决意以朝廷作对的部落坚决打击起到杀一儆百的作用。
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众臣听罢一番商议后觉得皇帝之策可行。当前播州杨氏并非铁板一块而是分别由数个支系掌管播州事务。杨邦政、杨邦义、杨邦礼、杨邦杰、杨邦孚、杨邦光、杨邦怀皆杨大声之子。邦政为咸淳进士官至播州招讨安抚使杨邦政落业春台坝；杨邦仪落业三渡关；杨邦礼落业南坪；杨邦杰落业平远坝；邦孚分居郑家坝；邦光为咸淳进士落业三和镇；邦怀分居南山；此为播州杨氏历史上的“八邦分支”。
杨汉英五岁承袭播州安抚使之职当前也不过十五、六岁的年纪一直由其母田氏代掌政柄正是‘君弱臣强’的局面。在此形势下孤儿寡母面对一群正当壮年的叔伯其中艰难可想而知。过去有蒙元朝廷撑腰他们尚能有所依靠而今蒙元势衰自顾不暇且联系已经被切断失去了依仗内乱几乎是无可避免。
众人听了都笑了陛下的主意是相同的药方用在了不同的地方当年在琼州陛下就是用这个方法收服的当地诸俚若是再加上一个媳妇就基本没有二致了。当然播州诸俚的实力要比琼州诸俚强大的多但大宋也不再是当年惶惶不可终日的草台班子了。
对此大家没有什么异议就算是通过了这也是各省联合议事的好处可以很快形成决议形成议案然后门下省审核通过交由尚书省及枢密院做出方案再由陛下审核下旨执行。而后大家又进入下一个议题讨论扩军的必要性以及编制。
在内里地区布置禁军这个议题很敏感所以大家发言都很谨慎。因为本朝自太祖及后继者大多按照“守内虚外”的方针进行军事部署将大多数禁军驻防在京城及附近地区而边境上却只有少数禁军驻防。以致开封内外兵营列峙相望。
宋初统治者为什么要采取“守内虚外”的政策呢？
以赵昺所知首先“守内虚外”是当时北宋消灭割据、抵御外患的需要。一方面北宋建立之初全国还有后蜀、南汉、南唐、吴越、北汉等割据政权的存在。为消灭这些政权宋太祖赵匡胤及赵普等人在充分估计自身军事、经济实力的基础上经过再三权衡、深思熟虑确定了先南后北、南攻北守的战略。
为此北宋政府便集中重兵、选派宿将守卫北部要点。开封以北地势辽阔、平坦北宋政府驻重兵于京师及附近既有利于应付北方边境及各地之急又可防止“将在外君命有所不受”现象的出现。这样在任何情况下皇帝随时都可调用禁军。
另一方面北宋定都开封而开封地处平原不像洛阳、西安、北京那样有山川之险加上此时辽国势力蒸蒸日上幽云十六州的割失更使北宋失去了抵御契丹贵族入侵的天然屏障。因此要抵御边患北宋只能以兵为险驻重兵于京师以成强干枝弱之势。
其次“守内虚外”是当时北宋加强中央集权、巩固统治的需要。宋太祖亲眼目睹五代各国的交替情况自身也靠兵变取得政权。所以宋太祖把大部分精力放在笼络和防备内部问题上没有足够的决心来解除外患。他首先考虑的便是如何保持稳定并扩大统治基础进而加强集权尤其是军权。
太祖担心如果还是精兵布满天下则就地称乱的局面仍还有可能出现。因此其要加强中央集权防止叛乱就必须牢牢地控制、掌握禁军。史书云：“太祖鉴前代之失集精锐于京师。”由此可见宋太祖将禁军驻防在京师是总结前代之失、加强中央集权的需要。
再次“守内虚外”是当时激烈的阶级矛盾的产物。宋太祖是靠兵变取得政权的没有亲眼目睹农民战争的威力因而他不仅没有采取措施去缓和阶级矛盾反而使矛盾不断激化。
其一北宋通过科举制、恩荫制等途径大肆扶植地主阶级给他们种种优厚待遇以换取他们的支持。其二北宋不仅继承了唐末五代以来的大部分杂税而且还采取“不抑兼并”和“田制不立”的政策纵容地主阶级兼并农民土地使土地兼并空前发展阶级矛盾迅速激化。
其三由于地主阶级逃避差役北宋政府大大加重了农民的差役负担甚至有的地区出现“下户半曾差作役”的状况。其四北宋政府还把沉重的官俸、军费开支及后来的“岁币”负担转嫁到百姓身上大肆压榨人民。
所以赵昺以为主要还是这种“恩逮于百官者惟恐其不足；财取于万民者不留其有余”的政策下阶级矛盾一开始就十分尖锐使北宋统治者感到十分恐惧担心百姓作乱。所以要时刻防备从而驻重兵于京师以防不测也是北宋当时的形势所需。
当然后继者此后依旧坚定不移的执行这项政策还与对外战争的频频失利有关。太宗曾两次对辽大规模用兵以图收复燕云十六州改变被动的战争态势。但由于各自为战、策略失误等原因经过高梁河和岐沟关等战役失败后朝廷上下渐渐失去了进取决心也存在普遍的恐辽病。
因而后代的继任者放弃了收复失地的计划把政策重心重新转向对内对辽采取消极防御的政策后来的“澶渊之盟”便是“守内虚外”的产物。而此策对于巩固统治防止民变确实起到了一定作用但也成为成为契丹、西夏及后来的女真贵族屡次攻宋的重要因素最终导致了国家的灭亡。
南渡之后为了对付不断南侵的女真宋廷不得不依靠地方军头抗金在形势缓和后也曾试图收归兵权于朝廷但也不得不做出妥协保留几个大的军镇。而蒙古灭金后敌人虽然变了但是形势反而更为紧张禁军在战场上的无能让朝廷愈加依靠边军和地方军。
在后期朝廷一直也试图控制地方势力其间的斗争也是极为惨烈但是在天下大势之下也不得不屈服。而吕氏的降元让长江防线崩溃最终导致了灭国。所以在新朝进入江南后对于军队的部署朝臣们还是倾向于‘内实外虚’之策避免新的军头产生在内里腹地没有布置禁军只靠少量的州军维持地方治安……
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