兴奋与沮丧交织的赵昺在次日还是召见了刑部尚书邓文原与大理寺卿龚行卿详细询问了大宋的司法系统的组织架构和运作方式并听取了他们对于重建司法系统的意见。而现在存在的最大问题是在于国乱之后有过律法和敕书或丧失或被蒙元掳走使得判案没有依据裁判标准不一；另一方面则是缺乏合格的执法官员现在后继无人尤其是地方更是稀缺导致司法机构不健全。
赵昺让他们将所言成文准备在廷议上进行商讨。同时加强收集散落民间的相关典籍和文献尽快重新编撰成册并结合近些年的判例编撰成册作为执法的依据。而律政人才的培养非是一朝一夕的事情现在只能通过从在职官员中选拔、培训征辟在野的精通法务的旧官吏；同时在科举中向经法科倾斜提高录取率在太学中增加律政科生额。多措并举争取在三年内完成司法系统的组建。
邓文原和龚行卿两人听罢极为兴奋有了皇帝的支持事情推进中的阻力就会少了很多。而受命重新组建司法系统这不仅是皇帝的信任也是他们的荣耀必将在大宋的史书中留下浓重的一笔。两人保证会在近期内上书请旨并着手编写详细的方案得到廷议批准后即刻开始实施。
两人告退后赵昺想着自己一直以来想改变‘以儒治国’为‘以儒法治国’就又进了一步心中难免有些窃喜毕竟儒是以道德来约束人的行为缺乏强制性而只有以法治国才能确保国家制度的确立保证政令的推行保证国家的长治久安。使得即便赵家后世子孙出现个昏君也不至于一朝亡国。
但欢乐总是短暂的尤其是身居高位的皇帝稍后又有急报送入宫中昨日大雪导致京畿数县成灾倒塌房屋千间近万人流离失所有百人冻毙于街衢和途中地方上奏请拨钱粮赈济灾民修复房屋。而周边被雪灾波及的地方有多少尚无消息送入京中估计尚在途中。
赵昺马上传旨召集在京宰执及户部尚书入宫议事大家都清楚赈灾的关键是要快只有这样才能最大限度的减少伤亡和财物的损失。因此会议的节奏很快救灾的措施也很快确定下来着令地方先行开放仓廪放粮并尽可能的安置灾民。着户部遣官根据先期的报告拨付钱粮和被服送往灾区并报告后续情况再行拨付第二批粮款。
与此同时向降雪地方发出公文询问情况并授权地方政府可以在紧急情况下先行开放仓廪调动州军救灾力求将损失降到最低点。并命兵部加强驿道站所的管理与地方配合迅速清理驿道修复被毁的路桥保证救灾物资的调运。
退朝之后赵昺的心情不免沉重这只是一场大雪就造成京畿地区上万人受灾这虽然过去江南冬季少有大雪因而准备不足有关但也说明朝廷的救灾制度性的缺失。而以他所知历史上的元朝就是因为灾害频发每每三两年就会有大的水灾及蝗灾发生而元廷救灾无力导致民变不断严重的削弱了其的统治最终一场黄河大水引爆了元末的农民大起义。
赵昺之所以在北伐形势大好的情况下断然结束战争其实也是有这方面的考虑。当前朝廷的财政一直吃紧一旦有大的灾害亦无力救灾从而引起民乱那时天灾人祸同时发生弄不好就走向亡国。因而他结束北伐就是欲与民有休养生息缓解两者间的对立也为朝廷积蓄力量赢得时间。
同时将灾害最为严重的黄淮地区甩给蒙元那里就如一颗不定时炸弹说不定什么时候就会爆炸。元廷但有天灾发生元廷要维持稳定就必须赈灾就会逐渐耗尽其老本无力再威胁江南；若是不救就是天灾人祸齐至民心尽丧也就是再次北伐的时机……
“王德将园中的雪清理了吧！”赵昺回返内廷对眼前的雪景已然兴致索然对王德道。
“官家天气寒冷这雪还能保留两天不若日后再……”王德见陛下今日心情沉重想着留着这雪也能让小皇帝能借此放松下心情。
“不必了一场大雪仅京畿地区就有上万人受灾上百人冻死街头朕身为一国之君十分惭愧若还有闲心逸致赏雪岂不是与昏君无异了。”赵昺叹口气道。
“官家宅心仁厚心系天下众生实是大宋亿万百姓之福！”王德听了赞道挥手让人吩咐宫中杂役清理积雪。
回到淡泊阁已经是午时过赵昺心中有事胡乱吃了几口饭便开始批阅今日的奏章。而想到国家初定需要做的事情真是太多了可自己又分身乏术不免有些焦躁又觉身心俱疲。连喝了几杯热茶才逐渐平复了心情尽管国事千头万绪总要一件件处理急也是急不来的。但是受此影响他还是一时难以摆脱沉重的心境不免分神想着赈灾之事。
赵昺知道中国古代很早就产生了建立“国家福利体系”的自觉《周礼》中记录的“保息六政”（一曰慈幼二曰养老三曰振穷四曰恤贫五曰宽疾六曰安富）、春秋时管仲在齐国推行的“九惠之教”（一曰老老二曰慈幼三曰恤孤四曰养疾五曰合独六曰问病七曰通穷八曰振困九曰接绝）大约便是最早的福利政策记载。
不过国家福利成为系统性的制度则完成于两宋时期。宋朝福利制度之发达不但远超前代而且之后的王朝也远远不及是一套覆盖了“从摇篮到坟墓”、囊括了“生老病死”的救济体系。当然宋政府搞的不是全民福利政府救济的对象只是贫民阶层。
宋政府按照居民的家庭财产多寡将全国人口划分为不同户等户等既是确定人户税额的依据也是国家划定救济对象的参考标准比如南宋时规定乡村五等户、城市七等户以下的家庭如果有婴儿出生又无力赡养政府即给予四千文钱的补助。
实际上宋代社会福利体系的完善却是在崇宁年间更令人啼笑皆非的是有历史上著名昏君徽宗赵佶及奸相蔡京两人搞起来的。徽宗为宋朝民众提供的“慈善福利事业”主要是为穷人、残疾人和病人提供慈善福利然后创办了居养院、安济坊、漏泽园三大前代未有的福利机构。具体来说：
（1）居养院提供的是基本生活保障。该机构的主要职责是“向那些无法维持自身生计的人提供食品、衣服和住处尤其是没有成年子女的寡妇和鳏夫以及孤儿和弃儿”。按当时的规定成人每人每天可以领取升米儿童减半每天还有十钱的小额现金冬天每天有五钱的取暖费。
（2）安济坊提供的是基本医疗保障。该机构相当于一种为穷人设置的治病医院安济坊的管理条例“要求医师记录他们收治病人的数量以及死亡人数并基于这些记录信息奖赏和提拔那些最成功的官员例如一名每年收留五百至一千名病人且病人死亡率不高于两成的官员每年可以获得五十贯的奖励。”同时该机构收容隔离病人也有防范瘟疫蔓延的功能。
（3）漏泽园旨在为城市贫民提供安葬之地也就是公墓。安葬对象包括：死后无钱、无葬地、无亲人的贫穷百姓；暴露野外的枯骨；客死他乡者的灵柩；死亡多年且无亲属者；不知姓名的死者；死亡的乞丐等。政府安排人员免费收集尸体和遗骸进行统一安葬目的是为了不出现疾病瘟疫、抛尸荒野同时体现政府恤民和皇帝“悯”。所以漏泽园是国家的殡葬福利制度也是国家和地方政府一种仁政。
赵昺记的徽宗和蔡京这些仁政在后世被提及的很少即便提起来也会有意隐去二人的功绩好像是忌讳莫深。他以为是人们如此是为了凸显他们的昏与奸有了这些‘丰功伟绩’就让大家难以再恨他们。不过却有外国学者给了宋徽宗极高的评价。
其在文章中并不否认宋徽宗存在“虚荣”、“过分自信”这类缺点但依然认为宋徽宗仍是一个很伟大的皇帝理由是：“作为皇帝徽宗应该为他的雄心壮志以及对许多崇高事业的支持而受到称赞。当时的全国学校教育制度以及为病人、无家可归的人提供的慈善救助这些都是非常了不起的创举。这显然与多数国人对宋徽宗的印象是大不相同的。
赵昺在入主江南后也曾想恢复这三大‘仁政’但是群臣应和者不少落实起来确是不大上心至今也只在京师各处建起了几间医药院用以救助贫困的百姓其它两项一直停滞不前仍然停留在纸面上……
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